索引號: 014231838/2020-02578 分類: 其他\其他    通知
發布機構: 如東縣人民政府辦公室 文號: 東政辦發〔2020〕89號
成文日期: 2020-11-13 發布日期: 2020-11-16 有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于建立縣鎮綜合行政執法協作配合工作機制的實施意見
縣政府辦公室關于建立縣鎮綜合行政執法協作配合工作機制的實施意見
來源: 如東縣人民政府辦公室 發布時間:2020-11-16 累計次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

為推進我縣基層治理體系和治理能力現代化建設,整合基層審批服務執法力量,加強縣鎮(區、街道)(以下統稱為鎮)二級行政執法主體的統籌協調指揮能力,構建權責一致、規范高效的基層行政執法體制,根據《縣委辦公室 縣政府辦公室印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案〉的通知》(東辦發〔2020〕5號),結合我縣實際,現就建立縣鎮綜合行政執法協作配合工作機制提出如下實施意見:

一、總體要求

深入貫徹落實中央及省、市有關文件精神,以提高鎮和縣級部門綜合行政執法協作配合水平為重點,明確責任邊界,強化縣鎮聯動,規范行政行為,建立健全綜合行政執法協作配合運行機制,形成資源共享、信息互通、協作通暢的工作格局,為推動如東高質量發展提供重要動力和堅實法治保障。

二、厘清職責邊界

各鎮人民政府與各縣級業務主管部門要圍繞建立健全縣鎮之間無縫銜接的監管機制,厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限??h級業務主管部門負責本行業的管理工作,是開展本行業專項治理工作的牽頭部門,要切實落實行業管理主體責任,加強源頭監管,依法履行政策制定、審查審批、批后監管、業務指導等職責,不得以行政處罰權劃轉為由拒不履行監管職責;要積極配合做好綜合行政執法職權行使所涉的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術支撐工作。各鎮要依法切實履行好相對集中的行政處罰及與之相關的行政監督檢查、后續監管、行政強制措施等職責。

(一)關于應批已批事項

縣級業務主管部門要依照法律、法規、規章的規定,履行批后監管職責,承擔對行政相對人是否嚴格按照行政許可規定的內容、范圍、方式、期限從事生產、經營或其他活動的監管,以及是否持續符合行政許可條件和要求的監管??h級業務主管部門發現被許可人違反行政許可法等法律、法規、規章,有超越行政許可范圍進行活動等行為的,應當責令被許可人改正或者限期改正,依法可以實施行政處罰的,應當將認定意見及相關證據材料移交屬地鎮政府,由屬地鎮政府實施行政處罰。

各鎮要對縣級業務主管部門移送的違法線索進行立案、調查、取證,作出相關處罰決定,并及時將案件處理結果向縣級業務主管部門通報。各鎮發現被許可人違反行政許可法等法律、法規、規章,有超越行政許可范圍進行活動等行為的,除已被直接賦予相應行政處罰權外,應及時向縣級業務主管部門通報,并由縣級業務主管部門依法作出相應處理。

(二)關于應批未批事項

縣級業務主管部門要加強日常監管,發現行政相對人未依法取得本部門行政許可,擅自從事有關生產、經營或其他活動的,應當根據行政許可的有關要求和程序,責令當事人限期改正或補辦相關手續,依法需要給予行政處罰的,應及時將有關基本違法事實書面資料移交屬地鎮政府進行查處。當事人辦理行政許可的后續情況,應及時抄告屬地鎮政府。

各鎮要加強日常巡查,對發現的涉嫌應批未批違法行為,應及時通報縣級業務主管部門。屬地鎮政府對法律規定可直接作出行政處罰決定的,以及縣級業務主管部門移送的有關案件,應進行立案、調查、取證,及時作出相關處罰決定,并將案件處理結果通報給縣級業務主管部門。

(三)關于禁止類事項

縣級業務主管部門要將有關執法依據、執法標準、相關解釋及時提供給各鎮;執法依據有調整的,應及時通報各鎮。要加強日常監管,依法需對違法行為人進行行政處罰的,應當及時固定證據并將相關材料移交給屬地鎮政府進行查處。

法律法規有明確法律責任但無行政審批規定的,縣級業務主管部門應加強行業規范,實施源頭監管。各鎮要按照相關執法依據、執法標準,加強日常巡查和隨機抽查,對相關違法行為進行立案、調查、取證,作出相關處罰決定。對于違法事實確鑿、調查取證相對簡單、易于現場直接查處的違法行為,由屬地鎮政府在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執法。

(四)其他需明確事項

當事人沒有按期履行義務的事項以及資格、資質類事項,一般由縣級業務主管部門負責監管,縣級業務主管部門對違法事項進行基本認定后,需要進行行政處罰的,應連同初查證據材料移送屬地鎮政府立案查處。

需要技術鑒定、檢測才能確定違法行為的事項,由縣級業務主管部門發現或受理舉報、投訴的,縣級業務主管部門在作出鑒定、檢測結論后,移交屬地鎮政府;由各鎮發現或受理舉報、投訴的,各鎮應轉交縣級業務主管部門作出鑒定、檢測結論后,再進行處理。

三、理順層級關系

(一)鎮政府與縣級業務主管部門

各鎮政府在鎮域范圍內承接下放事權,接受有關縣級業務主管部門的業務指導和監督??h級業務主管部門要繼續全面履行監管職責,根據相對集中行政處罰權范圍,提供業務培訓、政策指導和技術支持,積極推進研究制定與鎮綜合行政執法協調配合的工作機制,會同屬地鎮政府協調基層執法行動,組織跨區域、重大執法行動。

(二)鎮政府與縣級相關部門派駐執法機構

除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣相關部門派駐鎮的執法機構原則上實行屬地管理;繼續實行派駐體制的,納入鎮統一指揮協調體系。各鎮政府負責派駐執法隊伍的人員安排、日??己?、執法保障等日常管理工作,加強與縣級業務主管部門聯系。各鎮政府要加強組織領導,統籌轄區內各派駐機構和執法力量,完善執法聯動機制,消除監管盲區,實施區域內綜合執法和聯合執法。

四、加強執法協作

縣級業務主管部門要和各鎮加強溝通,強化執法協作,建立健全縣鎮間無縫銜接的監管機制,避免監管漏洞。

(一)加強信息資源共享??h級業務主管部門應當將與各鎮綜合行政執法事項相關的管理信息提供給各鎮,及時轉送相關的法律、法規、規章、司法解釋、執法解釋,以及上級主管部門出臺的行政規范性文件、行政執法動態信息??h級業務主管部門作出的行政審批事項,要及時抄告各鎮;情況緊急的,應在作出行政審批事項后,立即抄告各鎮。各鎮在作出行政處罰決定后,應及時書面抄告縣級業務主管部門備案。

(二)加強部門聯動協作。各鎮在查處違法行為過程中需要縣級業務主管部門認定、技術鑒定或提供咨詢意見的,應向縣級業務主管部門提交執法協作文書,縣級業務主管部門自收到執法協作文書后3個工作日內書面反饋認定、鑒定或咨詢意見;對于情況緊急或證據可能滅失的,縣級業務主管部門應及時派員現場處置;需技術鑒定、情況復雜的,可適當延長反饋意見期限。各鎮在執法活動中發現有重大安全隱患、違法行為多發領域和環節的,應及時通報相關縣級業務主管部門,并可會同縣級業務主管部門召開專題會議,研究案情,商討對策,聯合執法??h級業務主管部門應及時分析研究,提出建議,采取有效措施??h級業務主管部門開展專項監督檢查、行政審批、行政確認等工作,需要屬地鎮政府參與的,要向屬地鎮政府出具書面通知。情況緊急的也可先電話通知,事后補辦書面手續。

(三)加強業務指導和技術保障。在職權劃轉初期,縣級業務主管部門可釆取集中培訓的形式,指導各鎮開展綜合執法工作。各鎮需要業務指導的,縣級業務主管部門應采取上門輔導、座談、咨詢等方式,指導綜合行政執法人員熟悉相關業務、法律法規、政策標準,正確使用執法設備,熟練掌握相關技能??h級業務主管部門要做好檢驗、檢測等綜合行政執法必需的技術保障工作,為各鎮開展綜合行政執法活動提供技術支撐。

五、健全工作制度

(一)建立案件移送抄告制度??h級業務主管部門的全部或部分行政處罰權下放給基層后,應與各鎮建立案件移送相互抄告制度。案件移送應以業務主管部門、屬地鎮政府的名義進行,不得以內設機構的名義移送,法律法規明確規定的除外??h級業務主管部門和各鎮應確定負責辦理案件移送、受理等工作的具體聯系部門及聯系人,相互配合,并定期溝通案件進展和處理情況。

對行政處罰權下放前已結案的事項,相關案件資料由原業務主管部門負責歸檔保存;已立案未結案事項,原則上移送屬地鎮政府作出行政決定并保存相關檔案資料。

各鎮和縣級業務主管部門在移送案件時,應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件應經部門領導審批后書面移送。移送的案件材料應當包括涉嫌違法案件移送函、案源材料(現場檢查記錄、現場照片、舉報投訴材料等)、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。

下放事權劃轉后,各鎮在行政執法過程中發現違法行為屬于縣級業務主管部門管轄的,或縣級業務主管部門在日常監管過程中發現違法行為屬于各鎮管轄的,應當自發現之日起5個工作日內移送有管轄權的一方處理;因調查核實等客觀原因確需延長移送期限的,應事先告知相關部門,但移送期限最長不超過10個工作日。情況緊急的,應當自發現后24小時內移送有管轄權的一方處理;發現違法行為正在進行的,應當立即責令當事人停止違法行為或采取相關措施及時制止,防止違法行為進一步擴大,并及時告知有管轄權的一方處理。各鎮、縣級業務主管部門應在5個工作日內書面告知移送部門案件受理情況。各鎮與縣級業務主管部門因案件管轄問題存在爭議的,應充分協商;協商未果的,報請縣人民政府決定。

各鎮在行政執法過程中發現違法行為,認為重大且疑難案件,需移送給縣級業務主管部門的,征得縣級業務主管部門同意后,參照上述要求辦理,并報縣司法局備案。

(二)建立執法案件協調會商制度。各鎮與縣級業務主管部門應建立雙方協調會商制度,協調處理行政執法中的普遍性問題和熱點難點問題,會商研討綜合執法和聯合執法的主體、程序、權限等業務問題,協商解決監管、處罰中有關管理、技術和法律適用問題,對發現的重大案件線索,專題研究案情,組織協調推進聯合執法;釆取案例分析、法律解讀等方式加強對各鎮、業務主管部門的指導。

協調會商形式分為例行會議和專題會議,例行會議由縣級業務主管部門召集,原則上每半年召開1次;專題會議由縣級業務主管部門根據工作需要適時召開。相關縣級業務主管部門分管領導、責任科室負責人,各鎮綜合執法機構負責人、業務科室人員參加,并可視情邀請縣司法局及其他相關單位參加??h級業務主管部門負責按照會議情況形成會議紀要,相關單位應按照會議紀要貫徹落實。

(三)建立舉報投訴信訪首問責任制度。對于涉及被劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪,應當適用首問責任制原則,由最先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理。但明確不屬于本部門職能、并征得受移交方同意的,應告知舉報、投訴、信訪人向有權的機關提出。

各鎮接到群眾舉報、投訴、信訪的,應當及時受理。經初步核實未發現違法行為的,由各鎮直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實需要實施行政處罰的,按職責權限應及時立案調查違法行為并實施相應的行政處罰;需要移送的,以及主要涉及管理問題的,形成相關書面資料移交縣級業務主管部門處理。

縣級業務主管部門接到群眾舉報、投訴、信訪的,應當及時受理。經初步核實未發現違法行為的,由該部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實需要實施行政處罰的,形成相關書面資料移交屬地鎮政府處理。

(四)建立行政執法和刑事司法的銜接制度。建立各鎮與公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關信息共享、案情通報、案件移送制度,實現行政執法和刑事司法無縫對接。各鎮發現違法行為涉嫌犯罪的,應及時移交司法機關,不得以罰代刑。當事人不履行行政決定的,各鎮應依法強制執行或向人民法院申請強制執行。對以暴力等手段阻礙綜合行政執法人員依法執行公務的,公安機關應及時依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(五)建立職責分工爭議協調制度??h級業務主管部門與各鎮發生職責分工爭議的,由雙方在對違法行為先予協同處置的前提下按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。依據上述標準,監督管理職責分工尚不能明確的,由縣政府辦公室進行協調;不能協調解決的,由縣委編辦和縣司法局提出處理意見,報縣政府作出決定。

六、強化組織保障

(一)加強組織領導。實現鎮與縣級業務主管部門間的高效協作配合,是推進行政執法力量下沉,強化鎮統一指揮和統籌協調職責的基礎。各縣級業務主管部門要高度重視與鎮綜合執法協作配合工作,增強政治意識、大局意識和責任意識,把建立縣鎮綜合行政執法協調協作機制擺上突出位置,加強組織領導,結合實際制訂具體實施意見,確?;鶎泳C合執法工作順利開展。

(二)明確責任分工。各鎮和縣級業務主管部門要圍繞全局,主動作為,明確工作目標、任務,積極開展對接,厘清日常監管與動態巡查、行政處罰的責任,確保形成縣鎮間無縫銜接的監管機制,避免出現職責交叉重疊或真空漏洞。同時,要建立健全各鎮與縣級業務主管部門之間的信息通報、執法協助、業務指導、案件移送、工作會商、爭議處理等制度,形成順暢、有效的協調配合機制,確保各項工作落到實處。

(三)完善執法保障。各部門要積極支持各鎮開展綜合執法工作,幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。機構編制、司法、公安、財政、人社等部門和其他業務主管部門要密切配合、通力協作,及時落實好改革推進中涉及的職責整合、法制監督、公安保障、經費保障、設施設備、隊伍建設、辦公保障等事項,按照職責分工做好相關工作,建立健全常態化、長效化工作機制。同時,要切實關心基層一線執法人員的工作和生活,結合實際積極釆取拴心留人的激勵保障措施,健全完善綜合執法人員待遇保障制度。

(四)強化監督管理。要強化對縣鎮協作配合責任的剛性約束,制定并落實縣鎮之間的責任追究制度,將縣鎮協作配合落實的情況納入法治政府考核的內容。對不按職責分工履行職責,拒不履行技術支撐、信息共享、執法協助等協作配合義務的行為,按規定追究有關部門和人員責任。

如東縣人民政府辦公室

 2020年11月13日


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